政府实行官园种植，官场制作，官卖商买的一种垄断经营方法。对茶树种植、制造、买卖实行绝对垄断，与民争利。产生于（公元835年）唐文宗李昂任命王涯为江南榷茶使，强令江淮间百姓将茶树尽移官园，百姓茶树尽行焚毁，茶叶全部由官场采制。

实行二个月，榷茶使王涯毙，榷茶夭折。继任榷茶使令狐楚复行贞元之制，十税其一。